Wat het kabinet aankondigt

De belangrijkste maatregelen voor zorgorganisaties die met onderaannemers werken:

• Eén vergunningplicht. Het kabinet werkt aan een uniforme vergunningplicht voor zorgaanbieders die onder de Wet toetreding zorgaanbieders (Wtza) vallen, en zet daarnaast in op een vergunningplicht voor aanbieders van jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning. De plicht gaat volgens de plannen ook gelden voor solisten en onderaannemers, die nu vaak buiten de vergunningplicht vallen.
• Strengere integriteitstoetsing. Bij een vergunningaanvraag en bij relevante wijzigingen in bestuur of eigendom wordt een Verklaring Omtrent het Gedrag verplicht voor eigenaren, bestuurders, interne toezichthouders en de dagelijkse leiding. Daarnaast wil het kabinet de Wet Bibob structureler en risicogerichter inzetten om malafide partijen te weren.
• Meer transparantie op declaraties. Het kabinet verkent of de AGB-code en de naam van de onderaannemer verplicht op declaraties moeten komen, zodat zichtbaar wordt wie de zorg daadwerkelijk levert.
• Betere gegevensdeling. Signalen van fraude en geweigerde of ingetrokken vergunningen worden sneller gedeeld tussen het CIBG, de IGJ, de NZa, zorgverzekeraars, zorgkantoren en gemeenten.
• Meer capaciteit voor toezicht en opsporing. Via het Aanvullend Zorg- en Welzijnsakkoord komt er extra capaciteit voor de recherche zorgfraude bij de Nederlandse Arbeidsinspectie en extra vervolgingscapaciteit bij het Functioneel Parket, en wordt het bestuursrechtelijk toezicht geïntensiveerd.

Een deel van deze maatregelen vraagt om wetswijziging. Het wetsvoorstel dat de toetredingseisen aanscherpt, wordt naar verwachting pas in 2028 bij de Kamer ingediend. De richting is echter duidelijk: de toetreding tot de zorg wordt strakker georganiseerd en informatie over betrouwbaarheid gaat sneller circuleren.

Gevolgen voor organisaties met onderaannemers

De verbreding van de vergunningplicht raakt vooral organisaties die zorg laten leveren door anderen. Een hoofdaannemer is onder de Wkkgz eindverantwoordelijk voor de kwaliteit van zorg die onderaannemers leveren, en moet die verantwoordelijkheid contractueel borgen.

Wanneer onderaannemers en solisten straks zelf vergunningplichtig worden, verschuift de bewijslast mee. Je moet dan kunnen aantonen dat de partijen en personen met wie je werkt aan de eisen voldoen, ook voor de schakels in je keten die je hebt ingehuurd. Dat geldt in het bijzonder voor constructies waarin een organisatie zelf geen zorg verleent en alles door onderaannemers laat uitvoeren.

Twee punten maken dit extra concreet. Een aanbieder moet ook ná toelating blijvend aan de eisen voldoen, dus een eenmalige controle bij de start volstaat niet. En als straks de AGB-code en de naam van de onderaannemer op de declaratie moeten staan, wordt zichtbaar wie de zorg daadwerkelijk levert. Je zult je onderaannemers dus doorlopend moeten kunnen identificeren en verifiëren, ook ná de eerste controle.

Wat je nu al kunt controleren

Een groot deel van wat straks gevraagd wordt, kun je vandaag al inrichten. Voor een compleet beeld van een onderaannemer gaat het om:

• Handelsregister. Een KVK-controle van je onderaannemers, inclusief signalering van wijzigingen in het uittreksel over de tijd. Zo zie je het wanneer een structuur verandert of een entiteit verdwijnt.
• Identiteit. Betrouwbare, biometrische verificatie van de personen achter de onderaannemer, ook bij zzp'ers.
• Beroepsregisters en diploma's. Actuele controles in BIG en SKJ en verificatie van diploma's bij DUO, zodat kwalificaties kloppen.
• VOG. Een geldige Verklaring Omtrent het Gedrag voor bestuurders en zorgverleners, in lijn met de aangekondigde VOG-plicht.
• Registratiestatus. Een controle van de registratie van de zorgaanbieder bij het CIBG, zodat je zicht houdt op meld- en vergunningstatus.

Screening als voorbereiding op strengere toetreding

Organisaties die hun keten nu al gestructureerd screenen, hoeven straks niets in de haast in te richten. Zij hebben de basis op orde en kunnen dat aantonen op het moment dat een financier of toezichthouder erom vraagt.

Odixus is de software waarmee je organisatie die controles zelf uitvoert en vastlegt. Het platform neemt de screening niet over en velt geen oordeel, maar brengt de feiten uit officiële bronnen samen in een controleerbaar dossier per medewerker en per onderaannemer. Je houdt de regie en beslist zelf, en je hebt het onderbouwde dossier paraat wanneer de eisen aangescherpt worden. Via doorlopende signalering bewaakt Odixus de registers en krijg je een waarschuwing zodra er iets verandert, met een duidelijke opvolgactie erbij.

Wil je zien hoe je een onderaannemer-dossier binnen één werkstroom in Odixus opbouwt? Neem contact op voor een demo.

Bronnen:
Kamerbrief Fraudebestrijding in de zorg (Kamerstuk 28 828, nr. 163) - Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, 8 juni 2026